政府首先需要全面收集社会福利需求的信息和社会整体发展规划及财政计划，制定出具有可操作性的服务计划，确定服务项目、服务质量和服务数量，并制定相应的财政收支方案。
在政府购买过程中，明确需求和制定计划的具体内容如下：
明确需求：
1. 服务目标：清晰界定购买服务所要实现的总体目标和具体的阶段性目标。
2. 服务内容和范围：详细描述服务的具体工作内容、涵盖的领域和地域范围等。
3. 服务标准和质量要求：确定衡量服务质量的具体指标和标准，如服务的准确性、及时性、满意度等。
4. 服务对象：明确服务的受益群体或对象，包括其特征、数量和需求特点。
5. 技术和能力要求：如果服务涉及特定的技术或专业能力，明确所需的技术规格、专业资质和经验要求。
6. 时间要求：规定服务提供的时间周期、交付节点和紧急情况下的响应时间。
7. 成果形式：明确服务最终应呈现的成果形式，如报告、数据、方案等。
制定计划：
1. 采购方式选择：根据项目特点和法律法规，确定采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等采购方式。
2. 时间安排：制定详细的时间表，包括需求调研、采购文件编制、发布公告、评审、合同签订、服务启动和验收等各个环节的时间节点。
3. 预算分配：根据需求明确各项费用的预算分配，确保资金合理安排。
4. 风险评估与应对：识别可能影响购买过程和服务实施的风险因素，制定相应的应对策略。
5. 监督和评估计划：确定对服务过程和成果进行监督和评估的方式、频率和指标。
6. 人员安排：明确参与购买过程的政府部门内部人员的职责分工。
7. 沟通协调机制：建立与潜在承接主体、相关部门和利益相关方的沟通协调机制，确保信息流畅和问题及时解决。
8. 培训计划：如果需要，为相关人员提供采购流程、服务要求等方面的培训计划。
